Caso Convenios: Gobierno dice que 11 de las 12 medidas indicadas por Contraloría están ejecutadas

El ministro de Vivienda Urbanismo, Carlos Montes, afirmó que 11 de las 12 medidas indicadas por la Contraloría General de la República (CGR) a la Secretaría Regional Ministerial (Seremi) de Antofagasta tras el destape del denominado Caso Convenios, ya están ejecutadas.

El ente regulador investigó la cartera en la región del norte e informó el pasado 31 de agosto, que la autoridad debía tomar acciones para resolver diversas falencias administrativas en la transferencia de recursos a organismos privados.

Estas observaciones fueron agrupadas por el Gobierno en 12 medidas, las cuales tienen relación con el Programa de Asentamientos Precarios.

Según el secretario de Estado, 11 de las 12 indicaciones ya están ejecutadas, restando solo lo referido a los costos estimados de cada proyecto que justifiquen los montos de transferencias, procedimiento de estandarización que deberá estar resuelto mediante resolución antes del próximo jueves 12 de octubre.

En resumen, el 58% de las medidas ya están cumplidas, dijeron desde el Gobierno, mientras que el 26% de las medidas 2023 y el 16% de las indicaciones de 2024 están en proceso.

Medidas detectadas y respuesta del Minvu

• Falta de procedimiento formal para la selección de las entidades que ejecutarán los proyectos del Programa Asentamientos Precarios: “Se elaboró y dictó el 13 de septiembre un Manual de Convenios de Transferencias entre Instituciones sin fines de lucro y Seremi Minvu para Atención de Asentamientos Precarios, que establece requisitos mínimos para participar del programa, como concursabilidad, experiencia, plan de acción boletas de garantía, etcétera”.
• Asignación directa de iniciativas de inversión a entidades ejecutoras en el programa: “El Manual de Convenios establece concursabilidad, por lo que se terminan las asignaciones directas.
• Falta de antecedentes que den cuenta de cómo se establecen los costos estimados de cada proyecto, que fundamentan el monto de las transferencias: “Antes del 12 de octubre, plazo de respuesta a Contraloría, se emitirá una resolución que homologará valores con el DS 27 de Mejoramiento de Viviendas, Barrios y entorno. De esta manera, habrá claridad de valores estándar en habilitación primaria y también apoyo social”.
• Falta de exigencia de los planes de trabajo: “El Manual de Convenios fija, dentro de los requisitos de concursabilidad, que los postulantes presenten un plan de trabajo con cronograma, metodología y equipo de trabajo, entre otros requisitos”.
• Personas contratadas por fundaciones que se desempeñan en dependencias del Serviu o de la Seremi Minvu de Antofagasta: “Una vez conocido los antecedentes que motivaron a esta investigación de la Contraloría, el ministerio instruyó terminar los vínculos laborales con las personas que prestaban servicios de manera irregular en dependencias ministeriales.
• Falta de control y monitoreo oportuno de la ejecución de los convenios: “El Manual de Convenios define un Convenio Marco Nacional, donde se exige por parte de la Seremi la obligación del control financiero y administrativo, informando al ejecutor del incumplimiento oportuno de los plazos acordados”.
• Falta de comunicación a las entidades privadas de las objeciones formuladas a las rendiciones de cuenta: “El Manuel de Convenios establece una serie de mecanismos no solo de verificación de los trabajos realizados, sino que obliga a las contrapartes técnicas del Programa de Asentamientos Precarios revisar, observar y aprobar informes, contratar avance y ejecución de producción, y supervisar la gestión financiera”.
• Falta de fundamentación del acto administrativo que aprueba convenios de transferencia: “El Manual de Convenios, al establecer concursabilidad de los fondos, obliga a fundamentar la selección de los postulantes en base al mérito de su propuesta (costos, experiencia, alcance, etcétera).
• Sobre el objeto de la fundación y su falta de experiencia en las iniciativas encomendadas: “El Manual de Convenios establece como requisito fundamental que los postulantes acrediten experiencia e las iniciativas objeto del concurso”.
• Sobre el deber de abstención y eventual vulneración al principio de probidad: “La Agencia de Modernización, Transparencia y Probidad del Minvu anunciada en agosto, estableció seis acciones destinadas a reforzar esta área entre autoridades y funcionarios”.
• Sobre la separación de los iniciativas en distintos convenios: “El Manual de Convenios señala taxativamente que las bases del concurso no podrán permitir bajo ningún aspecto el fraccionamiento en distintos convenios o una sola entidad ejecutora”.
• Ausencia de cauciones para el cumplimiento de los convenios de transferencia: “El Manual de Convenios exige que el requisito de garantía de fiel cumplimiento, con monto mínimo de 5% del monto total del convenio”.

Otras acciones

En paralelo a estas medidas, el Gobierno está implementando la Agenda de Modernización, Transparencia y Probidad, la cual fue anunciada el pasado 3 de agosto. Esta contempla 19 medidas distribuidas en tres ejes:

Resideño del Programa de Asentamiento:

• Creación de un comité interministerial y macrozonas. Estado: en proceso. Se incorporará como parte de las acciones del Comicivyt de octubre y noviembre de 2023.
• Actualización y estandarización de contenidos de convenios de transferencia de recursos. Estado: cumplido. Se elaboró un manual de procedimientos.
• Implementación de un procedimiento de concursabilidad de fundaciones. Estado: cumplido. Se elaboró un manual de procedimientos.
• Nuevo sistema informático para seguimiento físico y financiero del programa. Estado: en proceso. Se ejecuta durante 2024.
• Definición de criterios y análisis de costos de las iniciativas y obras del programa. Estado: en proceso. Antes del 12 de octubre se emite una resolución que homologará los valores con el DS 27.
• Creación del modelo de evaluación de organizaciones ejecutoras del programa. Estado: en proceso. Finaliza en noviembre de 2023.

Sistema de Integridad, Transparencia y Seguridad de Información:

• Implementación de un portal de transparencia proactiva del Programa de Asentamientos Precarios que permitirá el control ciudadano. Estado: cumplido.
• Registro de fundaciones. Estado: en proceso para 2023. Mientras se diseña el registro, mediante la resolución exenta 1548 de septiembre pasado, se obliga a todas las funciones a estar en convenio marco. Ninguna seremi o Serviu podrá transferir recursos a las que no estén en este registro.
• Implementación de una canal de consultas y denuncias interna del Minvu. Estado: cumplido.
• Implementación de un sistema de rendiciones de la Contraloría en todos los convenios de transferencias del Minvu. Estado: cumplido. En octubre se inició el proceso de capitación de funcionarios.
• Automatización de procesos transversales de soporte del Minvu. Estado: en proceso. Finaliza en 2024.
• Implementación de un sistema único de postulación de programas del Minvu. Estado: en proceso. Finaliza en 2024.
• Nueva versión de Minvu Conecta. Estado: en proceso. Se implementa en diciembre de 2023.

Fortalecimiento Institucional del Minvu:

• Profundizar formación de funcionarios del Minvu en materias de transparencia y probidad.
• Actualización de contenidos de capacitación a funciones en materia de cumplimiento de la función pública.
• Posicionamiento a nivel nacional, los sistemas de integridad, prevención de delitos y seguridad de la información.
• Promoción en todos los estamentos el marco estratégico y los valores institucionales.
• Actualización del código de ética en un proceso abierto, participativo e informado.
• Fortalecer instancias preventivas de auditorías y de fiscalización de convenios.

Todas estas medidas están cumplidas, indicó el Gobierno.